2016建筑业最具影响十大新闻

(一)国务院印发《意见》，全面治理拖欠农民工工资问题

1月下旬，国务院印发《意见》，全面治理拖欠农民工工资问题，在工程建设领域，鼓励分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发，建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度、拖欠工资企业“黑名单”制度，推行工程款支付担保制度、建设项目抵押偿付制度，并引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

(二)全国31个省级建筑市场监管与诚信信息数据库与部中央数据库互联

2月初，全国31个省级建筑市场监管与诚信信息数据库与部中央数据库互联，初步实现建筑市场的信息化监管目标，至11月末，“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”升级为“全国建筑市场监管公共服务平台”，全面服务于建筑市场信息监管。

(三)住建部发布通知：建筑业拟征增值税税率为11%

2月下旬，住建部发布通知：建筑业拟征增值税税率为11%，中国建筑业正式全面进入“营改增”时代。

(四)住建部、财政部联合清查工程建设领域各类保证金问题

4月起，住建部、财政部联合清查工程建设领域各类保证金，摸清目前建筑业企业所需缴纳的各类保证金现状，提出分类处理意见，未来对现阶段确需保留的工程建设领域保证金，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度，切实减轻建筑业企业负担。

(五)住建部等七部门公布750个传统村落名单，列入中央财政支持

6月中旬，住建部、国家文物局、财政部等七部门联合公布750个传统村落名单，并列入中央财政支持，北京市门头沟区雁翅镇碣石村、河北邢台市沙河市十里亭镇上申庄村、湖南邵阳市邵阳市城步苗族自治县丹口镇桃林村等入选。

(六)住建部启动2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范的组织申报工作

9月下旬，住建部启动2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范的组织申报工作，要求各地要选择自然景观和田园风光美丽宜人、村镇风貌和基本格局特色鲜明、居住环境和公共设施配套完善、传统文化和乡村要素保护良好、经济发展水平较高且当地居民安居乐业的村庄和镇作为示范候选对象，每省(区、市)推荐总数不超过25个。

(七)国庆期间北、上、广、深等等多地城市接连发布限购措施

10月国庆节期间，北京、上海、广州、深圳、合肥、南京、济南、无锡、郑州、杭州、成都、天津、福州、武汉、厦门、苏州等多地城市接连发布限购措施，实施楼市调控，引起社会强烈反响。

(八)住建部发布《通知》，简化建筑业企业资质标准部分指标

10月中旬，住建部发布《通知》，简化建筑业企业资质标准部分指标，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核，取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核等，进一步规范建筑企业管理。

(九)国务院发布《意见》，大力发展装配式建筑

11月初，国务院发布《意见》，大力发展装配式建筑，倡导节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平，促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。

(十)住建部发布《通知》，简化建筑工程设计事务所资质标准指标

12月初，住建部发布《通知》，简化建筑工程设计事务所资质标准指标，减少建筑师等注册人员数量，放宽注册人员年龄限制，取消技术装备、标准体系等指标的考核等，为激发人才活力、为建筑工程设计事务所发展创造更加良好的条件。

2016建筑业最具影响十大热词

（一）营改增

2016年2月下旬，住建部发布通知：建筑业拟征增值税税率为11%。3月23日，财政部、国家税务总局发布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，要求自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点，建筑业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。建筑业迎来全面“营改增时代”。

【专家点评】

增值税的层层抵扣政策，对推动企业提高技术装备投入，加快建筑工业化步伐，改变建筑业生产方式，具有潜在、长远的意义，其影响十分深远。营业税从建筑业彻底退出，增值税在建筑业全面推开，这对建筑业来说，是税制“制度形式”上的一个“历史性质的标志性重要变化”。

建筑企业在此背景下可积极应对，比如利用互联网+手段加快建立增值税管理信息平台，这是建筑业积极推动营改增的创新和亮点，代表着营改增的发展方向。

（二）保证金

2016年4月起，住建部、财政部联合清查工程建设领域各类保证金，摸清目前建筑业企业所需缴纳的各类保证金现状，提出分类处理意见，未来对现阶段确需保留的工程建设领域保证金，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度，减轻建筑业企业负担。6月23日，国务院颁发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施，如全面清理各类保证金、转变保证金缴纳方式、实行农民工工资保证金差异化缴存办法等。建筑业初步进入“保证金整改时期”。

【专家点评】

在当前建筑业发展面临转型发展的趋势下，取消各类保证金政策对建筑施工企业来讲是重要利好。当前建筑企业缴纳的保证金实际使用比例非常低，在大量资金被建设单位占用的同时，施工企业自身面临高额的融资成本，严重制约了企业的持续发展。清理后保留的4种保证金，抓住了施工企业监管的关键点。

其中质量保证金、投标保证金和履约保证金有明确的法律依据；农民工工资保证金是为保障农民工权益而严格推行的保证金制度。其他双方合同约定或地方政府管理部门以加强工程管理名义收取的保证金，是政策清理的重点。同时，在政策执行过程中需要解决几个现实性的问题。一是当前经济环境下业主单位掌握合作话语权，如何严格避免业主单位和主管部门阴奉阳违、变相收取保证金的现象；二是需要强化银行保函方式的推广力度；三是取消各类保证金后，对监管部门的监管力度和监管方式提出更高要求；四是推动工程建设领域信用体系建设，提高信用信息公开水平，以社会信用弥补经济信用，降低整体建筑业信用成本。