上海的建筑资质申请之所以被认为比较困难，主要是由以下几个因素造成的：

1. 政策严格性：

   • 近年来，中国住房和城乡建设部门对建筑行业的资质审查越来越严格，旨在提高建筑业的整体质量和安全性。
   • 政策的频繁调整和资质改革，增加了申请的不确定性，也提高了申请的标准。

2. 市场规范化：

   • 随着市场的成熟和规范化，对建筑企业的专业能力、技术实力、管理经验和工程业绩等方面的要求更加严格。
   • 市场竞争加剧，优质资源和项目往往倾向于资质等级较高的企业，促使企业不断提升自身的资质水平。

3. 资质改革：

   • 自2020年起，国家对建筑企业资质进行了一系列调整，简化了一些资质类别，但对保留的资质提高了申请门槛。
   • 资质管理趋向于精细化和专业化，对企业的综合能力提出了更高要求。

4. 监管加强：

   • 即便企业取得了资质，后续的监管也非常严格，任何不符合规定的行为都可能影响资质的有效性。

5. 具体要求复杂：

   • 办理资质需要企业具备一定的资金、技术和管理能力。
   • 必须提供详尽的申请材料和证明文件，任何遗漏或错误都可能导致申请失败。

6. 人力资源问题：

   • 建筑企业需要有足够数量的具备相应执业资格的人员，如建造师，而这些人员的招聘或挂靠都会增加成本和复杂性。

7. 流程繁琐：

   • 办理资质的过程涉及多个环节，包括资料准备、上报、审核等，任何一个环节出现问题都可能导致整个流程受阻。

8. 时间和费用成本：

   • 整个申请过程耗时较长，且涉及到的人力资源费、人员培训费、资料制作费等成本较高。

综上所述，上海的建筑资质申请之所以难以完成，主要是因为政策环境的严格、市场要求的提升、流程的复杂性以及高昂的时间与财务成本。企业若想顺利获得建筑资质，通常需要充分准备，详细了解相关政策，有时甚至需要借助专业的咨询机构来指导完成申请流程。